国务院关于金融工作情况的报告

11月5日，央行网站发布《国务院关于金融工作情况的报告——2026年11月3日在十四届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上》。全文如下： 国务院关于金融工作情况的报告——2026年11月3日在十四届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上 中国人民银行行长 潘功胜 全国人民代表大会常务委员会： 我受国务院委托，向全国人大常委会报告2025年10月以来金融工作情况，请予审议。 习近平总书记高度重视和关心金融工作，对金融事业发展重大问题作出一系列重要论述和重要指示批示，为推进金融高质量发展、加快金融强国建设提供了根本遵循。国务院坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，李强总理对做好金融工作作出部署安排，丁薛祥、何立峰等领导同志提出明确要求。 全国人大常委会高度重视、大力支持金融工作，2022年以来第五次听取和审议国务院关于金融工作情况的报告，并通过立法修法、督办建议、专题调研等方式，有力推动我国金融改革发展。 金融系统深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的系列重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央经济工作会议和中央金融工作会议部署，认真执行十四届全国人大四次会议批准的《政府工作报告》、2026年国民经济和社会发展计划以及“十五五”规划纲要，加强金融系统党的建设，树立和践行正确政绩观，扎实做好金融改革发展稳定各项工作，为经济稳定增长和高质量发展提供有力支撑。 一、金融工作主要进展及成效 2025年10月以来，金融系统坚持稳中求进工作总基调，提升服务实体经济质效，全面加强金融监管，深化金融改革和高水平开放，维护金融稳定和国家金融安全，纵深推进全面从严治党，各项工作取得新的成效。 （一）货币政策执行情况。实施适度宽松的货币政策，综合运用逆回购、中期借贷便利、买卖国债等多种货币政策工具，保持流动性充裕。完善货币政策框架，强化利率政策执行和监管。发挥结构性货币政策工具的引导作用，2026年1月、9月两次出台一系列结构性货币政策措施。2026年9月末，社会融资规模存量、广义货币供应量余额同比分别增长7.1%、7.2%。2026年9月，新发放企业贷款加权平均利率2.96%，新发放个人房贷利率3.05%。5年期AAA级企业债收益率1.7%。主要利率都处于历史低位，为经济稳定增长、高质量发展和金融市场平稳运行营造了良好的货币金融条件。 （二）金融业运行和监管工作情况。一是金融机构经营和监管指标保持在合理区间。2026年6月末，金融业机构总资产超560万亿元。2026年9月末，商业银行资本充足率15.4%、不良贷款率1.5%，保险公司综合偿付能力充足率177.7%。证券公司、期货公司平均风险覆盖率分别为294.9%、201.6%，损失抵御能力总体充足。二是金融市场运行总体稳定。引导社保基金、证券基金机构和保险机构等入市，加快基金产品注册备案节奏，发挥两项支持资本市场货币政策工具作用。设立应对非银机构大额赎回的流动性支持工具，10年期国债收益率运行在1.65%附近。坚持市场在汇率形成中的决定性作用，运用宏观审慎管理工具，维护外汇市场平稳运行。2025年10月至2026年9月，人民币对美元汇率升值约5.8%。经过持续建设和发展，外汇市场更加成熟，出口对汇率波动敏感性下降。三是金融监管进一步强化。更新发布系统重要性银行名单，健全系统重要性银行宏观审慎管理机制。印发健全金融机构公司治理实施意见，加强关联交易、大额投资授信等穿透监管。聚焦价格战、违规返佣等突出问题，深入整治无序竞争。强化金融消费者权益保护和金融产品适当性管理。加强资本市场中小投资者保护和短线交易监管，开展打击财务造假专项行动和公司治理专项行动。完善私募基金全链条监管制度，全面取缔境外证券期货基金经营机构非法跨境经营活动。完成第五轮反洗钱国际评估阶段性任务。四是金融监管执法更加规范。严厉查处操纵市场、编造传播虚假信息等违法违规行为，严格执行退市制度。深化涉诈涉赌“资金链”精准治理。规范开展金融机构行政处罚，2025年10月以来，中国人民银行处罚被监管机构874家次，处罚责任人员578人次；金融监管总局处罚银行保险机构4469家次；中国证监会处罚责任主体1304人（家）次；国家外汇局查处外汇违法违规案件1058起。五是金融法治建设有序推进。将金融法草案、中国人民银行法修订草案提请全国人大常委会审议，银行业监督管理法修订草案完成全国人大常委会第二次审议，金融稳定法、商业银行法、保险法、外汇管理条例、公司债券管理条例、证券公司监督管理条例、上市公司监督管理条例、地方金融监督管理条例等制定修订工作加快推进。 （三）金融支持实体经济情况。一是融资总量合理增长。2025年10月至2026年9月，社会融资规模新增33万亿元；沪深A股88家企业首次公开发